Чем отличается строительный контроль от технического надзора?

На сайтах компаний, предлагающих услуги строительного контроля, обычно встречаются оба термина, обозначающих, в общем-то, идентичные услуги. При этом в договорах обычно указывается именно «оказание услуг строительного контроля».

Так являются ли понятия «Технический надзор» и «Строительный контроль» тождественными или это два различных понятия?
До вступления в силу в 2004 году Градостроительного Кодекса РФ вместо термина «строительный контроль» применялся термин «технический надзор». В современных российских нормативах термин «технический надзор» в значении, в котором он применялся до 2004 г., — права и обязанности данной службы были определены в «Положении о заказчике-застройщике и техническом надзоре» (Постановление Госстроя СССР №16 от 02.02.88 с изм. от 08.06.2001 г.) — отсутствует.

Определение строительного контроля и основные требования к его организации оговорены статьей 53 Градостроительного кодекса РФ:
В соответствии с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468) строительный контроль проводится:

• лицом, осуществляющим строительство (далее — подрядчик);
• застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее — заказчик)

Поскольку застройщик или технический заказчик могут привлекать к работе и разработчика проектной документации, следовательно, понятие «строительный контроль», регламентируемое Градостроительным кодексом, сочетает в себе функции производственного контроля подрядчика, технической службы заказчика и авторского надзора проектировщика.
Таким образом, строительный контроль, можно разделить на 2 направления:

• строительный контроль подрядчика;
• строительный контроль заказчика.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность строительного контроля, являются:

• Градостроительный кодекс РФ (статья 53).
• Гражданский кодекс РФ (статьи 748, 749).
• Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».
• СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (раздел 9).

Что касается термина «технический надзор», то его можно найти в Федеральном законе от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, например, в статье 45 указанного закона установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся, в том числе, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Понятие технического надзора определено в пункте 3.1 ГОСТ Р 56254-2014 Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения:
Необходимость осуществления технического надзора определена статьёй 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

• Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, являются:

• Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статьи 40, 45).
• ГОСТ Р 56254-2014 Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения.

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ:

• строительный контроль осуществляется при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства и регламентируется в первую очередь Градостроительным кодексом РФ;
• технический надзор осуществляется при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия и регламентируются нормативной документацией в области сохранения объектов культурного наследия.

Далее приведены общие и отличительные черты строительного контроля и технического надзора, в соответствии с действующими нормативными актами.

Общие функции строительного контроля и технического надзора:

• контролировать подрядчика в ведении исполнительной и технической документации
• контроль качества применяемых материалов;
• контролировать соблюдение сроков выполнения работ подрядчиками;
• принимать участие в подписании подготовленных подрядной организацией актов о приемке выполненных работ части видов, объемов и стоимости выполненных работ надлежащего качества;
• контролировать исполнение подрядной организацией указаний и предписаний представителей авторского надзора, строительного контроля/технического надзора, гос. органов;
• вести контроль за качеством и соблюдением технологии проведения работ;
• контролировать соблюдение подрядной организацией правил складирования и хранения используемых материалов, изделий, оборудования;
• вести контроль за своевременным вывозом мусора, за установкой ограждений производственной площадки подрядной организацией, в соответствии с требованиями проекта организации работ;
• приостанавливать выполнение производственных работ;
• обязаны участвовать в работе комиссий по приемке выполненных работ,  в приемке отдельных ответственных элементов и конструкций, в составлении актов освидетельствования скрытых работ, в приёмке завершенного строительством объекта.

Основные отличия строительного контроля и технического надзора:

	Строительный контроль	Технический надзор
Объект контроля	Объект капитального строительства в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта	Объект культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия
Участник, ответственный за ведение контроля (надзора)	Заказчик  Подрядчик	Заказчик
Наличие лицензии на осуществление деятельности	Не требуется	Требуется лицензия на деятельность по разработке проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. С 1 сентября 2024г. технадзор становится лицензированным видом деятельности.
Руководящие документы	Строительные нормы и правила	Нормативные документы в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительные нормы и правила в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия
Обязаны проводить фотофиксацию наиболее ответственных видов работ	Нет	Да
Документы для фиксации проведения контроля/надзора	Общий журнал работ, специальные журналы	Журнал технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия

Таким образом, термины «строительный контроль» и «технический надзор» имеют одинаковое функциональное назначение и, являясь элементом системы качества, направлены на установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества строительной продукции путем осуществления систематического контроля. При этом данные термины имеют и свои особенности, обусловленные областью их применения.

АйБи Девелопмент оказывает услуги строительного контроля и технического надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с 2004 г. Мы обладаем высокой компетенцией и Наши Проекты.